规划引领 有序推进扶贫开发“双到”方法对创建幸福村居的启示

文/曾 谷
    更多的农民参与产业化，其好处是可增强抗御自然风险和市场风险的能力，可突破改革开放以来家庭承包制形式的小型化发展瓶颈，逐步构建农业集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，有利于将部分农民从有限的土地中解放出来，破除城乡二元结构，增加农民工资性收入。
 
　　目前，我市按照中央和省建设“幸福中国”的理念和精神，率先掀起了创建幸福村居的热潮。从我市对口帮扶揭阳市扶贫开发的成功经验来看，扶贫双到工作和创建幸福村居工作的目的、意义、对象都是一样的，但扶贫主要解决“贫穷”两字，而幸福村居主要是在“幸福”两字，就不只是解决温饱问题，创建幸福村居目标更高、要求更高、层次更高、范围更广，是改革开放成果的全面提升。尽管如此，扶贫开发工作的许多做法对创建幸福村居仍具备一定的借鉴意义。
 
　　规划的好坏，是创建的成败。打造蓝色珠海，创建幸福村居，需要有国际视野，前瞻目光，规划引领，科学谋划，才能有序推进、从容建设。
 
　　一、住建和环境规划是前提
 
　　村居的发展，一看山二看路三看庄稼四看住。幸福村居离不开舒适优美的环境，要努力建设在环境上能够与欧美先进国家媲美的蓝色珠海。
 
　　1、住宅及村居建设规划。中国传统建筑譬如客家围屋、潮汕民居、徽派建筑等具深厚的文化内涵。但多年以来，多数村居建设是最大败笔，没规划，没风格，分布散乱、违章建筑多，无人居住的空心村多、土地资源浪费现象十分突出，令人心疼房子新了，村子乱了，何谈幸福村居。
 
　　创建幸福村居要规划在先，一定要先扎实做好“一村一规划”，市住规建局牵头统筹城乡公共服务设施和市政基础设施配套的一体化空间布局，路、水、电、通信、公共交通等等；并设计丰富多样的建房样板图集提供给村民选择。避免重复建设，有利于推进城镇化，让农民共享城市化优质的公共服务。
 
　　此间，应注意方案征求村民意见并公示，减少矛盾。各区统筹解决一站式报建手续，通过“强化基层管理，简化手续，减免收费，疏堵结合”的方式，引导村民依法依规建房。对新规划后的违章建筑，应坚决采取停水停电等手段，并予拆除清理。
 
　　建议借助我市有立法权的优势，加快研究制定和创新完善资源要素配置机制，以推动城镇化：一是健全农村土地征收补偿机制，明确留用地政策及标准；二是挖掘农民财产性收入潜力，尽快制定宅基地流转、房屋抵押政策，深化户籍制度改革，推动农民市民化、股民化，鼓励农民带股、带保、带房进城镇，其家庭财产性收入将会成几何倍数增加，不必为达到脱贫贫困线发愁；三是创新农村集体建设用地的使用权管理办法，依法取得的村集体建设用地也应享有国有建设用地平等权益。
 
　　2、环境规划。重点开展四整治一美化（整治农村生活垃圾、生活污水、畜禽污染、水体污染，美化村庄环境）。
 
　　村居环境面貌，除了住建规划，还在于垃圾和污水的处理。其中，整治垃圾工作可以借鉴“梅州经验”，特别是该市龙丰垃圾场清洁发展项目的主要做法，采取3R技术模式对垃圾进行综合治理，废物利用发电等，提升垃圾无害化处理水平。我市金湾的三灶垃圾清运处理模式也不错。
 
　　解决农村污水问题，可参照揭阳市“雨污分流”做法，拨出专项资金，统一建设，把日常污水在各家三级化粪池初级处理，然后通过地下PVC管网排入厌氧池集中处理，实现无味无害化排放，用于农田灌溉；雨水则通过明渠收集，流于农田或河道。
 
　　二、产业规划是基础
 
　　没有产业的支撑，幸福村居是空中楼阁。因此，要立足各村各镇的优势，形成各自的主导产业。
 
　　1、科学编制“一村一品”，规划中注重推动农渔业产业结构转型升级。笔者认为，“一村一品”规模难以壮大，有条件的应该打造“一镇一品”，才能壮大规模。争夺市场，才会有利于现代农业的集约化发展。此外，将农、林、渔、牧、副业与第二、三产业结合，将精致农业、高效农业、特色农业有机结合，大力发展生态、循环、休闲农业，农渔产品深加工业、乡村海岛旅游等产业，有利于推动农业增长由单一依靠土地、劳动力投入向依靠科技进步和劳动者素质提高转变，推进珠海高端服务业。
 
　　2、建立农民专业合作社、扶持龙头企业。建议由市和各县区按照“扶优、扶强、扶大”的原则分级打造一批重点龙头企业，政府量身定制扶持政策。同时，积极发展新型农民合作组织：农民专业合作、土地股份合作、资金互助合作、农产品行业协会等，让合作组织和龙头企业紧密挂钩，使更多农民参与产业化，其好处是：可增强抗御自然风险和市场风险的能力，可突破改革开放以来家庭承包制形式的小型化发展瓶颈，逐步构建农业集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系；有利于将部分农民从有限的土地中解放出来，为企业提供劳动力，解决用工荒。破除城乡二元结构，增加农民工资性收入。
 
　　3、采取金融倾斜性的扶持政策。各牵头单位都有了比较系统的方案，但产业发展，离不开资金的支持，资金来源主要靠：一是“拨”（政府）、二是“筹”（自身）、三是“捐”（社会）、四是“贷”（银行）。创建幸福村居，需要投入大量资金，单纯靠财政专项资金毕竟有限（方案中，市、区财政资金已有部分配套安排），连同通过农民自筹和“630”扶贫济困日等形式向社会筹集也是杯水车薪。要通过市场化手段拓宽资金渠道，创新符合村居特点的金融机制，市金融部门应该予以研究出台相关政策：一要发挥农信社为农的主力军作用，同时推动商业银行拓展县区支农惠农业务，积极发展村镇银行、小额贷款公司；二要发展农民资金互助组织，推行担保机制：农村信贷担保机制和保险制度、农户联保互保、专业合作组织担保等方式；推行抵押方式：农村宅基地、经济林权、土地使用权等抵押，建立农村小额贷款机制，降低信贷交易成本。
 
　　三、党建规划是核心
 
　　输血不如造血，造血不如“造”人。人才是一个地区发展的核心，基层党组织是我们的堡垒。
 
　　1、加大大学生村官、驻村干部的培养激励力度。建议所有新招聘的机关公务员到村居挂职一年以上，并配套培养制度，作为提拔晋升的一个条件。
 
　　2、培养农村专业人才。充分发挥农村经纪人、专业大户传帮带的龙头作用。有针对性把经济能人发展入党，把党员能人培养成村干部，把优秀村干部培养成党支书、村主任。
 
　　3、健全村居两委激励保障机制。除了完善村两委工资福利、医疗卫生、奖罚等制度，注重拓展村居干发展空间，加大从优秀村干中选拔乡镇领导、考录公务员。
 
　　可以适当增加乡镇在市和县区的“两代表一委员”名额，增强其责任感、使命感、龙头感。
 
　　四、文化规划是带动
 
　　创建幸福村居，要以文化为魂，以文化促和谐，建立与科学发展要求相适应的主流价值观。
 
　　文化设施，以文化部门的“五个有”工程为主题，村村健全文化阵地设施；文化下乡，开展竖国旗、大学生志愿者支教、电影戏曲下乡等丰富多彩的文化活动；梳理、提炼、弘扬农村传统文化，注重物质文化遗产和非物质文化遗产的挖掘保护和开发利用，把文化转化成生产力，结合特色村庄建设及休闲旅游开发，打造一批乡村文化旅游项目。文化上墙。各村文化广场设立“文化墙”以及各类雕像，宣传科普和法律知识以及孔孟之道等中国传统文化语录和典故，看得见，摸得着，潜移默化，使其成为涵养文明乡风的有效载体，传播文化正能量。
 
　　五、制度及社会管理规划是保障
 
　　创建幸福村居，除了落实各项民生的社会保障政策外，要积极探索和创新基层民主自治新机制、社会管理机制，使制度成为经济社会运行的基本保障。
 
　　1、加强村居网络管理和安保体系建设，实现两个“智能化”（管、硬）。
 
　　一是安保体系智能化。创建平安村居，要加大投入，加强村居智能化防控体系网络建设。笔者不赞成围墙式的封闭式公共区域管理（先进国家是无墙社会，围墙社会严重破坏城市景观，应让公民平等享受公共设施）。建议村村镇镇覆盖安全电子眼监控网（布天眼，天罗地网）；有条件的家庭推广安装报警器，与公安联网。应在科技技术上加强监控和防范，通过科技手段来管理，长期来说，有利于增强威慑力，提高破案率，减少警力成本，减少案件发生。
 
　　第二，可否推广村居两委的管理智能化（网络化），配齐配好计算机，配备专人管理，村居两委的管理以及村居社区公共服务站与区、镇联网，建立政府网络管理体系，进行有效高效服务、监控和管理（发挥驻村干部的作用）。
 
　　2、创新农村社会管理机制（疏、软）。
 
　　建设农村社区公共服务站，开展一站式服务，很好！小事不出村，尽量把村居里的事情和矛盾消化在村居里（减少政府的治安和维稳成本）。但我市计划是明年建成20%，2017年才40%。笔者认为太少了。建议：第一，可否做到2017年全覆盖，每个村居都有服务站（法律、维权、报建、公益、社保、卫生、社会事务等）；第二，推动公共服务社会化。要以我市社会管理体制改革为契机，盘活社会资源（各类社会组织、民间组织、行业协会等第三部门）积极参与村居集体管理和服务，政府简政放权，购买社会服务，充分释放和壮大各类社会组织在农村经济社会建设中的正能量。
 
（作者系珠海驻揭阳市“两双”工作组组长）